创新枢纽经济发展路径
打造“一带一路”开放新高地
董有华 喀什地区发展和改革委员会党委书记
在2021年国家物流枢纽建设联合推进会暨第19次全国物流园区工作年会产业融合与枢纽经济分论坛的演讲（摘要）
尊敬的各位领导、各位专家、各位同仁：
大家上午好！
我发言的题目是“创新枢纽经济发展路径，打造一带一路开放新高地”，旨在通过向在座各位嘉宾介绍喀什城市群对连通中国-巴基斯坦国际经济通道，中国-吉尔吉斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦三大经济通道，发挥新疆西南部两个地州的枢纽作用，构建集五个口岸一体，空港、铁路港、公路港、多式联运、“干支仓储”为集成的“通道+枢纽+网络”的西部枢纽经济发展新格局。向各位嘉宾发出喀什之约，诚邀各位嘉宾莅临指导。
喀什地区位于新疆维吾尔自治区西南部，总面积16万平方公里，2020年末辖区人口449.6万人。喀什是多民族聚居地区，主要有维吾尔、汉、塔吉克等13个常住民族，各民族世代聚居、守望相助。喀什三面环山，西通“世界屋脊”帕米尔高原，南依万山之祖昆仑之颠，东北向塔里木盆地，向东可放眼塔克拉玛干大漠云烟。喀什是古代四大文明的交汇点、三大宗教的聚集区，多元文化荟萃、东西方文明交融。新疆地方民俗风情保存最为完整、最具代表性的“歌舞之乡”，享有“不到喀什，就不算到新疆”的美誉。
在党中央坚强领导下，“十三五”期间，喀什经济社会发展和民生改善取得前所未有的成就，呈现出社会稳定、边防安全、民族团结、人民安居乐业的良好局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础，也为枢纽建设提供了历史机遇。
（一）“五口通八国”的国际战略区位
喀什具有“五口(岸)通八国，一路连欧亚”的国际地缘和战略区位优势，与周边国家在经济贸易、产业结构、资源利用等方面经济互补性强，蕴藏着巨大的市场潜力和商机，最有条件成为中国与中亚南亚经济合作的承接地和聚合点，是中国进入中亚、南亚、西亚乃至欧洲的国际大通道。
五口岸：喀什区域拥有5个国家一类口岸，包括红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏四个边境口岸和喀什国际航空口岸。这5个口岸把中国与中亚、南亚十几亿人口连接在一起，可直通中亚、南亚，联结西亚、欧洲和北非。
通八国：喀什区域有896公里长的中国陆地边界，与印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦5国接壤，与乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和哈萨克斯坦也非常接近。这8个国家形成一个弧形的经济圈，喀什处于这个圆弧的圆心。
（二）西南国际大通道综合交通优势
喀什坐拥“一带一路”中巴、中国中亚西亚两大经济走廊，从红其拉甫口岸经中巴经济走廊直达瓜达尔港，是我国从阿曼湾进入欧洲、从亚丁湾进入非洲，联通环阿拉伯半岛和伊朗国际能源路上和海上丝绸之路，突破以马六甲海峡为核心海上运输第二岛链的关键枢纽节点。也是“一带一路”中欧班列南通道铁公海（里海、黑海轮渡）多式联运的重要枢纽节点。喀什国际机场90分钟航空圈可覆盖周边八个国家首都或主要城市。
（三）特殊经济开发区等多层级战略赋能
喀什经济开发区作为新疆两个特殊经济开发区之一，享受多项国家特殊优惠政策。2010年中央新疆工作座谈会提出建设喀什国家级经济开发区，2011年《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》将喀什经济开发区建设成为我国向西开放的重要窗口、新疆新的经济增长点。喀什经济开发区规划用地50平方公里，建设综合保税区、城东金融贸易区、临港物流产业区、城北加工转化区和伊尔克什坦口岸园区五大功能区。发挥高新产业中心、“双创”中心、金融贸易中心、商贸物流中心和总部经济中心五大中心作用。着力创建国家自主创新示范区、沿边开放创新实践区、国家级产城融合示范区、科技成果转移转化示范区、兵地合作援疆共建示范区。
喀什综合保税区是南疆最高层级的海关特殊监管区域，是丝绸之路经济带核心区南疆支点建设的动力引擎、重要载体和开放平台。综保区规划面积3.56平方公里，2015年1月8日通过国家十部委验收，4月20日实现封关运营。依托区位优势、政策优势和比较优势，喀什综合保税区正加快建设中巴经济走廊综合承载区、跨境电商综合试验区和印度洋冰鲜产品集散中心。努力打造面向中亚、南亚、西亚和欧洲的加工制造中心、物流分拨中心、产品集散中心、跨境电商中心。
喀什临空经济区是以喀什国际机场与综合保税区联动发展为基础的高端产业聚集区。喀什国际航空货运区已实现综合保税区与国际机场无缝衔接、区港联动，旨在营造空中通道、创造商贸机会、盘活优惠政策，以商贸物流引导产业发展。将喀什打造成为空中丝绸之路综合交通枢纽和物流集散中心，成为中巴经济走廊高端产业集聚发展先行区。
（四）文旅科教医疗等多种优势资源汇聚
喀什作为千年丝路重镇，坐落于帕米尔山脚下，是古丝绸之路的交通枢纽和中外商贾云集的重要商埠，是通往中亚的南、北、中三条丝路通道的交汇点，更是四大文明交汇处，也是进入尼雅、楼兰、罗布泊或深入塔克拉玛干沙漠腹地的重要驿站。东西方文明在这里碰撞、交融、升华，多元的地域民俗文化与现代发展的青春气息融为一体，历史文化底蕴深厚，是新疆国家级的历史文化名城。
根据《国家物流枢纽布局和建设规划》，在喀什区域布局了喀什商贸服务型、喀什（红其拉甫）和克孜勒苏（吐尔尕特）陆上边境口岸型枢纽。根据新疆新型城镇化规划的“一圈一带一群”城市布局，南疆城市群布局以喀什为核心，其中喀什-克州城市群正在推动一体化建设。
基于上述枢纽及城市布局，下一步将推进以城市群为基础的三个国家物流枢纽合作共建。
（一）喀什商贸服务型国家物流枢纽——核心枢纽
喀什铁路北站核心区+综保区空港（航空口岸）双片区布局。喀什铁路北站坐落于中吉乌铁公海联运、中巴铁公海联运、中欧班列中通道三条国际经济大通道的交汇点，公铁运输方式的转换点。以喀什北站为核心连同综保区空港正在规划喀什“一带一路”国际多式联运物流枢纽园区。园区集正在申请的铁路北站多式联运海关监管中心（铁路口岸）、综保区公路口岸、喀什机场航空口岸三大口岸，集航空运输、铁路运输、公路运输三种运输方式，集畅联中吉乌、中欧、中巴三大国际运输通道为一体，实现三条国际大通道的物资在铁路北站集货、编组、集拼集运、分拨、报关、转关，依托南疆铁路、环塔铁路辐射带动南疆商贸物流发展，打造区域商贸物流中心。
近期培育发展中欧班列南通道中吉乌公铁海联运及中巴公铁联运，远期作为中吉乌铁路和中巴铁路始发站，全力推进与中亚、南亚、西亚及欧洲和北非的经贸大通道建设发展。以铁路北站为核心，辐射半径20公里范围内，目前已集聚国家南疆成品油储备基地和通用物资及战略物资储备基地（总投资27亿）、现代农业（百万只肉羊）产业园（总投资122亿）、汉唐文化一条街项目（总投资60亿）、深喀现代农业产业园项目（总投资15亿）、喀什地区煤炭物流储运基地项目（总投资2.3亿）等，预计2023年建成投运。此外，铁路北站多式联运枢纽中心规划投资25亿元，海关监管中心、中欧班列集结中心（铁路专用线）、跨境电商服务区、冷链仓储服务区、商贸展销区等项目正加快建设，借此，也欢迎各位嘉宾莅临喀什对项目进行实地考察和投资。
空港片区依托综合保税区跨境电商、先进制造等高端要素，提供国际航空物流以及“公-铁-空”多式联运，打造南疆综合开放门户和空中丝路战略支点。
（二）喀什（红其拉甫）陆上边境口岸型国家物流枢纽
通过枢纽建设，更好发挥连接中亚、南亚国家“桥头堡”的独特区位优势，进一步加大《中巴自由贸易协定》执行力度，充分释放口岸贸易活力，吸引更多企业参与中巴贸易交流及中巴经济走廊建设；支持红其拉甫陆路口岸建设，推进塔什库尔干县边民互市区发挥更大效益，推动中巴边境合作区建设；支持红其拉甫陆路口岸大力发展边境旅游和跨境旅游，探索将免税商场与边境旅游相结合。
（三）克孜勒苏（吐尔尕特）陆上边境口岸型国家物流枢纽
通过枢纽建设，深化与吉尔吉斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等国家物流合作，加快建设面向中亚、吉尔吉斯的服装、日用品、新型建材、出口加工、资源能源进口加工基地和仓储物流集散中心，建设跨境通道物流组织中心、国际供应链综合信息服务中心，打造克孜勒苏州枢纽经济发展引擎。
（四）联动卡拉苏口岸和伊尔克什坦口岸
以喀什枢纽为核心，依托塔什库尔干县边民互市区联动卡拉苏口岸，畅通经塔吉克斯坦通往中西亚的国际物流通道。依托喀什经济开发区伊尔克什坦口岸园区联通伊尔克什坦口岸，形成面向吉尔吉斯斯坦的双口岸联动发展格局。
最终形成三大枢纽组合建设、五大口岸联动发展的南疆喀什城市群国家物流枢纽总体发展格局。
“十四五”期间，喀什地区将全面落实以“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”为核心内容的新时代党的治疆方略，以推进丝绸之路经济带核心区南疆支点建设为驱动，精准把握国内大循环和国内国际双循环中的全面定位和比较优势，有机衔接国家重大战略。加快建设国际性综合交通枢纽、国家级开放创新试验区和沿边开放创新实践区、国家级全域旅游示范区和丝路文化民俗风情国际旅游目的地、全国民族团结进步模范区，奋力打造全面融入国内大循环和“一带一路”联通双循环的新高地。
（一）依托三枢纽组合优势，构建西南国际大通道物流服务中心
依托三枢纽组合优势，放大五口岸联动效应，发挥国家物流枢纽的国际物流组织功能，构建西南国际大通道物流组织和服务中心。完善以枢纽物流组织和网络化运行为支撑的口岸通关一体化，大力发展跨境物流组织和国际供应链服务；积极发展冷链物流，打造南亚和中西亚进口干果、水果、冰鲜海产品冷链物流组织中心；发展大宗商品物流，打造国家南疆成品油储备基地和“粮棉油糖”通用及战略物资储备基地；发挥综保区与国际空港联动优势，大力发展跨境电商物流，推动跨境电商综试区建设。
（二）依托交通物流枢纽，打造国际贸易和开放型产业组织基地
依托中巴、中欧班列南通道（中吉乌）等集铁路、公路、航空为一体的多式联运国际大通道，发挥国家物流枢纽的广覆盖、低成本、高效率作用，构建煤炭、石化、金属矿产、农产品、家电等线上线下为一体的国家贸易；加大对外工程承包设备及材料、百货、家电出口，扩大边民互市贸易规模。逐步形成现代物流、保税加工、跨境电商、边民互市等为一体的开放型产业体系，打造国际贸易和跨境产业组织基地。
（三）通过优化资源市场配置、汇聚国际产业要素，打造开放型枢纽经济创新高地。
发挥枢纽优化资源配置、汇聚产业要素的功能作用，搭建服务国际贸易、国内贸易及跨境电商的商品交易平台，推动商品贸易和服务贸易同步发展，依托进出口贸易及保税仓储，打造煤炭、石油、棉纱交易集散中心；用好综保区高质量发展政策，搭建外向型产业发展平台，统筹国际国内两个市场，大力发展石化保税加工、棉纱-纺织服装高端保税加工等；提升枢纽产业辐射能级，构建以进口石化产品加工、煤化工、农产品加工为核心的加工制造体系和日用百货、电子电器、家居建材、纺织服装出口加工为核心的外向型产业集群。通过模式创新和制度创新、规则对接和标准衔接，推动建立更高水平开放型经济新体制，全面打造“一带一路”开放型枢纽经济创新高地。
新疆是个好地方，喀什更是一片神奇的土地，一片充满商机与希望的投资热土。诚邀各位到新疆走一走、到喀什看一看，也希望大家到喀什投资兴业、共谋发展、共铸辉煌。